美国的疫苗损害国家赔偿计划和法律

吴国发

（2023年1月26日）

内容提要：为了保护接种疫苗者的权益，美国政府于1988年制定了《国家疫苗伤害赔偿计划》。2005年12月，美国政府颁布了《公共准备和应急准备法案》。疫苗赔偿诉讼由联邦索赔法院审理。被联邦索赔法院拒绝的索赔可以在民事法庭审理。美国和加拿大针对疫苗制造商的几起诉讼，受害者都获得了巨额赔偿。

关键词：疫苗 赔偿计划 索赔法院 民事法庭

这篇文章的内容主要引自参考文献[1]。

疫苗通常大量用于健康人群以预防疾病。疫苗要经过多年的、大量人群的试验，再经国家监管部门严格审批，才能上市使用。像任何药物一样，疫苗也不能保证对所有人都没有不良反应。在极少数情况下，疫苗会导致严重的问题，极个别情况下甚至有生命危险。

为了保护接种疫苗者的权益，美国政府制定了《国家疫苗伤害赔偿计划》(National Vaccine Injury Compensation Program，简称VICP或NVICP）。根据这个计划，因为接种VICP覆盖的疫苗而身体受到伤害的个人可以提出申请，要求给予经济赔偿。即使法院没有做出裁定，申请人也可能通过和解获得赔偿。

《国家疫苗伤害赔偿计划》是依据1986年美国国会通过的《国家儿童疫苗伤害法案》(National Childhood Vaccine Injury Act，NCVIA)建立的。美国国会通过该法案是为了应对1980年代对百白破（DPT）疫苗的恐慌而对疫苗供应造成的威胁。美国卫生与公众服务部于1988年制定了《国家疫苗伤害赔偿计划(VICP)》。

美国有所谓的“疫苗法庭（vaccine court）”，即美国联邦索赔法院（U.S. Court of Federal Claims）。该法院不采用疫苗损害索赔诉讼的传统法律制度，而实施无过错(no-fault)方案。这些针对疫苗制造商的索赔通常不能在州或联邦民事法庭审理，而是必须在没有陪审团的情况下由美国联邦索赔法院审理。

VICP使用无过错系统（(no-fault system)）来解决疫苗损害索赔。任何年龄的个人，只要接种了该法案覆盖的疫苗并认为自己因此受到伤害，都可以提出申请。父母、法定监护人和法定代表人可以代表儿童、残疾成年人和死亡的个人提出申请。索赔人要获得赔偿，必须在规定的时间内经历过法律所列表格中称为疫苗伤害的伤害，或显示出因果关系。举证责任是民法的证据优势标准。换句话说，它表明因果关系更有可能存在。被联邦索赔法院拒绝的索赔可以在民事法庭进行。赔偿，包括医疗和法律费用、丧失未来谋生能力，以及高达25万美元的疼痛和各种伤害的赔偿；死亡抚恤金最高可达25万美元。如果满足一定的最低要求，即使是不成功的索赔，法律费用也会得到补偿。

自1988年以来，该计划的资金来源是对购买的每一剂疫苗征收75美分的消费税，即由国家承担赔偿费用。

VICP涵盖了卫生与公众服务部长保存的疫苗损伤表中所列的所有疫苗。2007年，该清单包括白喉、破伤风、百日咳、麻疹、腮腺炎、风疹(德国麻疹)、小儿麻痹症、乙型肝炎、水痘、B型流感嗜血杆菌、冠状病毒和肺炎的疫苗。

2005年12月，美国颁布了《公共准备和应急准备法案》（Public Readiness and Emergency Preparedness Act，PREP Act），以确定公共卫生紧急情况、国家如何协调应对紧急情况。PREP法案规定：疫苗制造商、分销商、接种疫苗计划制定者、持照卫生专业人员和其他有权管理疫苗的人员免于承担法律责任，但有“故意的不当行为”者除外。

美国针对疫苗制造商的几起诉讼都获得了巨额赔偿。尽管大多数公共卫生官员认为对疫苗副作用的索赔是没有法律根据的，但是民事法庭的陪审团已经给了一些原告很大的赔偿。

顺便说一下，加拿大政府斥巨资，赔偿因接种新冠疫苗产生后遗症者，上千人获得索赔，详见参考文献[2]。

加拿大蒙特利尔媒体1月9日报道：2021年6月1日，加拿大启动了疫苗后遗症支持计划（Vaccine Injury Support Program，VISP），旨在对与加拿大卫生部授权疫苗有关的严重后遗症和永久性伤害做出赔偿。

VISP计划被提出是源于新冠疫苗。但是，VISP计划最终实施，则不限于新冠肺炎疫苗。

Wightman原本是BC（不列颠哥伦比亚）省的一名房地产经纪人。他有一个完整的四口之家。他曾是一名飞行员，身体健康。但是，在接种新冠疫苗之后，他无法行走。加拿大政府按照VISP给与了他巨额赔偿。Wightman已经收到VISP赔偿金28.4万加元。除了这项直接赔款外，他每年将获得9万加元的误工费。

参考文献：

[1]“腾讯健康”编辑：《简介美国的疫苗损害国家赔偿计划》，就医网，2022年7月26日。网页链接：

http://www.bx9y.com/jiankang/2022-07-26/609451.html

[2] 老玉爱发明：《加拿大斥巨资，赔偿因接种新冠疫苗产生后遗症者，上千人获得索赔》，网易新闻，2023年1月11日。网页链接：

https://www.163.com/dy/article/HQQ9CAV00553R3IT.html