中俄全面合作对抗美国的纲领——《中国和俄罗斯联合声明》

吴国发

2024年5月24日

内容提要：2024年5月17日，中国和俄罗斯在北京发表了《中国和俄罗斯联合声明》。2023年3月22日，俄罗斯和中国在莫斯科发表了《中国和俄罗斯联合声明》。本文根据这两个《声明》，说明：2024年的《中俄联合声明》是中国和俄罗斯全面合作、联合对抗美国的纲领。

关键词：中国 俄罗斯 美国 声明 纲领

应中华人民共和国 主-席-习-近-平 邀请，俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京于2024年5月16日至17日对中华人民共和国进行国事访问。两国元首在北京举行正式会谈。5月17日，发表了《中华人民共和国和俄罗斯联邦在两国建交75周年之际关于深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》，简称《中国和俄罗斯联合声明》，或者更加简单地称为《中俄联合声明》。

这个《中国和俄罗斯联合声明》对中俄关系的定位和评价如下：

面对动荡变革的世界格局，中俄关系经受住国际风云变幻考验，凸显出稳定、坚韧的特质，正处于历史最好水平。双方强调，发展中俄新时代全面战略协作伙伴关系符合两国和两国人民的根本利益，并非权宜之计，不受一时一事影响，具有强大的内生动力和独立价值。

两个《中俄联合声明》的比较

应俄罗斯联邦总统普京邀请，中华人民共和国 主-席-习-近-平-于2023年3月20日至22日对俄罗斯联邦进行国事访问。两国元首在莫斯科举行会谈。

2023年3月22日，《中国和俄罗斯联合声明》，简称《中俄联合声明》,在莫斯科发表。

2023年的《中俄联合声明》共计9186个字；2024年的《中俄联合声明》共计12471个字，比2023年的《中俄联合声明》字数增加了36%。

两个《中俄联合声明》的内容有四个重要差别。

其一，关于对待阻碍中俄合作的国家的态度。

关于对待阻碍中俄合作的国家的态度，2023年的《中俄联合声明》没有提及。

2024年的《中俄联合声明》增加了下述内容：

双方坚决捍卫自身合法权益，反对任何阻挠两国关系正常发展，干涉两国内部事务，限制两国经济、技术、国际空间的企图”。

其二，关于军事问题，两个《声明》差别很大。

2023年的《中俄联合声明》提到“军事”11次。关于军事合作，该《声明》说：

双方将定期组织海上、空中联合巡航和联演联训，加强包括现有双边机制下两军各项交流合作，进一步深化军事互信。

2024年的《中俄联合声明》提到“军事”21次。关于军事合作，这个《声明》说：

双方高兴地指出，两国在高水平战略互信基础上稳步开展防务合作，有效维护地区和全球安全。双方将进一步深化军事互信与协作，扩大联合演训活动规模，定期组织海上、空中联合巡航，加强双边及多边框架下协调与合作，不断提高双方共同应对风险挑战的能力和水平。

其三，关于台湾问题，两个《声明》有较大差别。

2023年的《中俄联合声明》说：

俄方重申恪守一个中国原则，承认台湾是中国领土不可分割的一部分，反对任何形式的“台独”，坚定支持中方维护本国主权和领土完整的举措。

2024年的《中俄联合声明》说：

俄方重申恪守一个中国原则，承认台湾是中华人民共和国不可分割的一部分，反对任何形式的“台独”，坚定支持中方维护国家主权和领土完整、实现国家统一的举措。

其四，关于对待美国的态度，两个《声明》有很大差别。

2023年的《中俄联合声明》提到“美国”和“美方”共8次。2024年的《中俄联合声明》提到“美国”和“美方”、“美英澳”共16次，比2023年的《中俄联合声明》增加了100%。由此可知，今年的俄罗斯与中国对美国的态度更强硬了，中俄联合反美的色彩更浓了。

关于对待美国的态度，我们后面将会详细论述。

中国和俄罗斯全面合作的纲领

这个《中国和俄罗斯联合声明》是中国和俄罗斯全面合作的纲领。

这个《中俄联合声明》中所说的中国和俄罗斯合作的领域几乎囊括一切领域。下面是《中俄联合声明》的有关段落（作者做了删节）：

双方愿继续按照互利共赢原则深化各领域合作，密切配合，共同克服外部挑战和不利因素，提升双方合作效率，实现合作稳定、高质量发展。为此，双方商定：

——根据《中华人民共和国主席和俄罗斯联邦总统关于2030年前中俄经济合作重点方向发展规划的联合声明》，大力推动各领域合作实现高质量发展。

——持续扩大双边贸易规模、优化贸易结构，深化服务贸易、电子商务、数字经济、可持续发展领域合作，共同维护产业链供应链稳定安全。

——欢迎在中国哈尔滨举办第八届中俄博览会，支持中俄各界代表参与在两国举办的重要论坛和展会。

——不断提升两国投资合作水平，共同促进重大合作项目实施，保障投资者权益，为投资创造公平公正的条件。尽快升级《中华人民共和国政府与俄罗斯联邦政府关于促进和相互保护投资协定》。

——加快制定并于2024年批准新版《中俄投资合作规划纲要》，全力促进《纲要》落实，提升双边投资合作成效。

——持续巩固中俄能源战略合作并实现高水平发展，保障两国经济和能源安全。努力确保国际能源市场稳定且可持续，维护全球能源产业链供应链的稳定和韧性。根据市场原则开展石油、天然气、液化天然气、煤炭、电力等领域合作。

——深化民用核能领域合作，包括热核聚变、快中子反应堆、核燃料闭式循环，探讨以一揽子方式开展核燃料循环前端和共建核电站合作。

——提升双边贸易、融资和其他经济活动中的本币份额。完善两国金融基础设施，畅通两国间经营主体结算渠道。加强中俄银行业保险业监管合作，促进双方在对方境内开设的银行和保险机构稳健发展。

——开展中俄金融情报合作，共同防范洗钱和恐怖主义融资等风险，继续加强在反洗钱多边框架下协作。

——提升工业和创新领域合作水平，加强技术和生产合作，包括民用航空制造业、造船业、汽车制造业、设备制造业、电子工业、冶金业、铁矿开采业、化工业和森林工业。

——在信息通信技术领域开展互利合作，包括人工智能、通信、软件、物联网、开源、网络和数据安全、无线电频率协调等。

——巩固双方航天领域长期伙伴关系，实施航天计划大项目，推动包括国际月球科研站建设在内的月球及深空探测领域合作，加强北斗和格洛纳斯卫星导航系统应用合作。

——扩大两国农产品相互市场准入，提高大豆及其加工品、猪肉、水产品、谷物、油脂、果蔬及坚果，以及其他农食产品贸易水平。深化农业投资合作，继续研究在俄罗斯远东及其他地区建立中俄农业合作试验示范区。

——深化交通物流和口岸合作，建设稳定、畅通、可持续发展的交通物流走廊。提高过境俄罗斯的中欧班列通关能力和运输能力。

——加强海关领域合作，重点推进国际贸易“单一窗口”交流合作，进一步促进贸易往来，有效打击海关违法行为。

——加强知识产权保护和运用方面的经验交流与实践分享，充分发挥知识产权在促进科技创新和经济社会发展方面的重要作用。

——加强竞争政策领域互利合作，包括在商品市场（含数字商品市场）开展执法和保护竞争规则合作。

——进一步推动工业、基础设施、住房和城市发展合作。

——在中俄总理定期会晤委员会机制框架下成立中俄北极航道合作分委会，开展北极开发和利用互利合作，推动将北极航道打造成为重要的国际运输走廊。

——积极支持地方合作和边境合作，扩大两国地方间全面交流。在俄罗斯远东地区优惠制度框架下按照市场化、商业化原则加强投资合作，开展工业、高科技产业合作生产。共同开发黑瞎子岛（大乌苏里岛）。双方将同朝鲜民主主义人民共和国就中国船只经图们江下游出海航行事宜开展建设性对话。

——深化环保合作，在跨界水体保护、环境污染应急联络、生物多样性保护及固体废物处理等领域加强合作。

——继续密切协作，改善两国边境地区环境质量。

——继续落实两国元首关于共建“一带一路”和“大欧亚伙伴关系”建设并行不悖、协调发展的共识，为亚欧各国经济社会独立自主稳步发展创造条件。

——以《中俄蒙发展三方合作中期路线图》以及《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》等文件为遵循，继续开展中俄蒙三方合作。

——持续深化教育合作。推动双向留学扩大规模、提升质量，开展高水平人才联合培养和科研联合攻关，支持同类大学联盟和中学联盟开展活动。

——深化科技交流。拓展大科学装置框架下合作，支持共建现代化实验室与先进科研中心，维护两国科技发展主动权，促进人员交流。

——充分利用2024—2025年中俄文化年契机，在文艺演出、博物馆、图书馆、文化遗产保护、艺术教育和等领域全面开展交流。继续举办文化节、图书馆论坛和中俄文化大集。

——就保护、研究、修缮、利用历史宗教设施、烈士纪念设施和历史文化遗产开展对话。

——推动电影领域合作，包括中方支持俄方组建欧亚电影艺术学院并设立“开放欧亚电影奖”，将积极考虑选送影片参加相关评奖活动。

——持续推进灾害医学、传染病学、肿瘤学和核医学、眼科学、药理学、妇幼健康等卫生领域合作。

——开展传染病防治、本土及跨境传播卫生领域合作，拓展生物灾害预警和应对合作，维护两国生物领域国家主权。

——中方高度评价俄方2024年在喀山市举办的首届“未来运动会”，支持俄方举办金砖国家运动会。双方反对将体育政治化。

——扩大旅游领域合作，共同落实2000年2月29日签署的《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于互免团体旅游签证的协定》，加快协定修订谈判。

——加强两国媒体交流，推动各层级人员互访，客观全面报道全球重大事件，在国际舆论场传播真实信息。促进电视频道节目相互播出。

——支持档案部门开展合作，包括交流档案信息，以及共同筹备档案出版物，实施有关中俄历史和两国关系史的展览项目。

——支持中俄友好、和平与发展委员会开展工作，促进中俄两国民间交流和相互理解，加强两国专家智库间交流。

——加强青年领域合作，开展理想信念、正确价值观和爱国主义教育。为巩固并丰富世界青年联欢节和世界青年发展论坛成果，继续深化各层次青年交流，推动共同的国际合作主张。

中国与俄罗斯联合对抗美国的纲领

《中国和俄罗斯联合声明》体现中国与俄罗斯联合对抗美国，主要有三个方面。

第一，在联合国范围内协调行动

《中俄联合声明》指出：

双方重申致力于构建更加公正稳定的多极化国际格局，无条件全面尊重并遵守《联合国宪章》宗旨和原则，维护真正的多边主义。双方强调应进一步加强“捍卫《联合国宪章》之友小组”的工作。

双方愿深化在联合国大会及安理会在内的联合国框架下的双边合作，应在联合国各机构内讨论重要国际问题时加强协作。

双方谴责绕过联合国安理会，违反《联合国宪章》等国际法、泯灭正义良知的单边行动。

说明：“捍卫《联合国宪章》之友小组”由委内瑞拉发起，中国、俄罗斯、古巴等国联合发出倡议信，于2021年7月成立。截至目前，已经有包括中国、俄罗斯、阿尔及利亚、白俄罗斯、玻利维亚、伊朗、叙利亚、柬埔寨、朝鲜、老挝、古巴等，共计获得19个国家的认同。

第二，强化中俄主导的国际性组织

中国和俄罗斯主导的国际性组织，影响最大的是 “上海合作组织”和“金砖国家”，其次是“亚太经济合作组织”。

下面是《中俄联合声明》的条文：

双方认为，在上海合作组织框架内开展合作是加强两国全面战略协作伙伴关系的重要方向。双方将继续协作努力，把上海合作组织打造成具有权威性和影响力的多边组织，使其在构建新的公正稳定的多极化国际格局中发挥更大作用。

双方愿同金砖国家其他成员落实历次金砖国家领导人会晤共识，推动新成员融入现有金砖合作机制，探讨金砖伙伴国合作模式。双方继续秉持金砖精神，提升金砖国家机制在国际事务、国际议程设置上的话语权，积极开展“金砖+”合作和金砖外围对话。

双方将继续在亚太经济合作组织框架下开展紧密的互利合作，推动构建亚太共同体。……，推进亚太区域经济一体化进程。

第三，直接谴责美国及其盟国

以前的《中国和俄罗斯联合声明》很少直接提到“美国”。2023年的《中俄联合声明》，提到“美国”和“美方”共8次。

2024年的《中俄联合声明》直接提“美国”的名13次，另外还提“美方”和“美英澳”3次，共计16次，是2023年《中俄联合声明》的2倍。

下面是《中俄联合声明》中抗美色彩最重的段落：

双方再次对美国为维持自身绝对军事优势而破坏战略稳定的企图表示严重关切，主要包括美国建设全球反导体系并在世界各地和太空部署反导系统，强化高精度非核武器解除对方组织军事行动的能力和“斩首”打击能力，强化北约在欧洲“核共享”安排和对个别盟友提供“延伸威慑”，在《南太平洋无核区条约》缔约国澳大利亚建造可能用于保障美国、英国核力量实施行动的基础设施，开展美英澳核潜艇合作，实施在亚太和欧洲地区部署并向其盟友提供陆基中短程导弹的计划。

美国借口同其盟友开展明显针对中俄的联合演习，着手采取行动在亚太地区部署陆基中导系统，双方对此表示严重关切。美方并声称将持续推进上述做法，最终实现在世界各地常态化部署导弹的意图。双方对上述极端破坏地区稳定、对中俄构成直接安全威胁的举措表示最强烈谴责，并将加强协调配合，应对美国对中俄非建设性、敌对的所谓“双遏制”政策。

双方重申《禁止生物武器公约》应得到充分遵守和不断加强，并使其制度化，达成包含有效核查机制、具有法律约束力的议定书。双方要求美国不得在其境内外从事任何威胁别国及有关地区安全的生物军事活动。

注意，上面的条文中有中国和俄罗斯对美国进行“最强烈谴责”。这是史无前例的。